一 存在问题
　　中国祖代蛋种鸡品种丰富，主要包括地方蛋鸡品种、国内培育品种和引进品种。我国祖代蛋鸡存栏规模大，品种杂，缺乏统一质量标准，市场恶性竞争，导致我国良种推广速，制约了整体产业效益的提高。

　　父母代蛋鸡养殖是祖代与商品代的纽带产业，受鸡蛋、雏鸡价格影响严重，市场形势好时优质、劣质雏鸡都能卖出，低谷时优质雏鸡不但价格低，而且还会造成严重滞销，不能转换成生产力。

　　目前，全国父母代蛋鸡场家设备、技术、管理、产品缺乏统一标准，不同厂家推广能力、品种的品牌认可度差异大。但历次的市场冲击，增强了父母代厂家承受风险的能力，管理和营销能力成为不同厂家竞争力的核心要素。随着商品代蛋鸡用户的批量要求增加，对质量、服务、稳定性的要求越来越高，规模种鸡场的生存空间越来越大。

　　二 商品代蛋鸡养殖的特点

　　1 蛋鸡养殖产业高度集中

　　在全国范围内，蛋鸡饲养业仅集中在几个禽蛋大省，主要包括河北、山东、河南、江苏、辽宁、四川、湖北和安徽，在各地区同样存在局部地区高度集约化生产，高度集中的规模化是保证产业链条稳定的关键因素。

　　目前我国蛋鸡产业正由集中型向分散型发展：一是由集中在北方数省饲养逐渐向南发展，包括湖南、湖北、云南、贵州、四川等省，向北包括内蒙古、黑龙江等省区，向西包括宁夏、新疆等省区；二是专业村、镇、县逐渐淡化。

　　2 小规模、大群体

　　蛋鸡产业作为畜牧产业短、平、快项目，深受养殖户青睐，但受农村经济基础和抗风险能力制约，中国蛋鸡产业主要以小规模、大群体养殖为主。随着蛋鸡市场整合加剧和外来资金的流入，一大批懂技术、懂管理和信息灵通的蛋鸡养殖户迅速成长起来，新建鸡场基本规模达到3 000～5 000只，10%以上养殖户规模达到1万只以上，中国的蛋鸡养殖结构正在悄然发生变化。

　　3 追求眼前利益的盲目性与从众性，进入和退出迅速

　　市场经济运作加速了中国蛋鸡产业的市场化速度，但政府的辅助职能、行业协会管理及调控滞后，导致行业进入门槛较低，由于无需太多的资金、技术投入，再加上信息不畅，导致养殖户(场)片面追求眼前利益，进入行业存在盲目性和从众性，行业主流受到严重冲击，养鸡利润持续减少，使各生产厂家所占份额都很小，处于自由竞争和充分竞争阶段。

　　4 供求周期性失衡，资源浪费严重

　　根据峪口禽业鸡蛋价格变化数据进行分析发现，三年成一个周期(1996～1998年为第一个波段，1999～2001年为第二个波段，2002～2004年为第三个波段)，每一个波段都是一个由高峰下降到谷底、再由谷底开始回升的过程。影响因素分为两个方面：一是1年半为一个饲养周期(包括6个月育成期)，3年为—个价格周期；二是整个行业的特点是农户信息闭塞，养殖户对眼前利益的从众性，这两方面的因素造成了价格的波动。

　5 疾病控制难，控制成本高

　　因生物安全体系和专业化布局滞后，对环境和疾病的控制缺乏规划，同一地区、村庄养鸡高度集中，没有必需的安全距离，养殖规模、进鸡、免疫、消毒、物流和废物处理缺乏统一管理，导致疾病控制难度大，成本高，一般每只鸡疾病控制成本都在1.5元以上，烈性传染病更会带来毁灭性打击。当前有效的解决方式就是政府的宏观调控，如山东、河南等省相继制定并出台了《家禽业养殖布局与监督管理规范(试行)》，进一步规范家禽养殖布局、加强监督管理；另外就是由养鸡密集区向非密集区转移，实施专业化生产管理。

　　6 国家政策、公共安全成为新的制约因素

　　随着我国蛋鸡产业市场化、专业化、集约化的深入，国家政策和公共安全成为新的制约因素，蛋鸡产业受业外各种因素的影响往往大于业内本身。如国家粮食政策、交通运输管理和国家间贸易壁垒，禽流感、“非典”的爆发导致的恐慌和消费能力的下降，食品安全、市场准入和公共环境卫生成为蛋鸡产业新的挑战。

　　二 建议

　　1 加大对蛋鸡企业的扶持力度，缓解企业融资难的问题

　　针对企业缺少贷款抵押、融资周期较长等问题，政府应提供有针对性的支持：一是提高对蛋鸡企业的贴息贷款幅度和范围；二是通过补贴担保公司，低价为蛋鸡企业提供担保；鼓励和支持以本行业领头企业为核心成立担保公司，为养鸡农民提供专业金融服务；三是成立蛋鸡企业融资贷款扶持基金，为蛋鸡产业发展提供长远稳定的资金支持；四是针对不同规模的蛋鸡养殖企业，出台相应的融资扶持政策，改变蛋鸡养殖业只能靠自身滚雪球式和民间借贷式发展的现状。2009年中央一号文件要求增加畜禽标准化规模养殖场(小区)项目投资，加大信贷支持力度，落实养殖场用地等政策。然而，目前政策对大型规模化、现代化蛋鸡养殖企业的支持力度较弱。这类企业还处于发展的初期阶段，也需要政府的大力扶持。关键是要制定相应的实施细则与办法，扩大受益面，针对养殖大户、养殖小区、农民专业合作社和龙头企业的不同规模和需求制定具体扶持措施。

　　2 确定行业基本准入门槛，落实入市前的检验检疫制度

　　一是制定蛋鸡产业国家标准，确定基本的市场准入门槛。应遵循强制性和现实可操作性原则，制定标准及市场准入制度，更要严格执行。不过，对蛋鸡产业的改造和提升，也需立足现有条件和资源，有计划分步骤的向理想状态靠拢；二是实行行业准入制度，更准确地掌握企业数量和产量，保障行业的整体利益。首先从种鸡企业抓起，严格控制祖代的数量和规模，对申报数量和出售父母代数量不吻合(主要指超指标)的企业加重处罚，甚至取消资格。如果疾病净化较好，还要鼓励对祖代鸡进行强制换羽，但数量要包括在申报范围内。为增加农民收入，对其他行业进入蛋鸡养殖业要有有力的调控手段；三是要充分发挥质量监管部门的监督检查职能，严格检查程序，加强监管力度。在各类销售终端设立检验检疫部门，杜绝不合标准的鸡蛋进入市场。

　　　3 鼓励和引导农民成立蛋鸡养殖合作社，推动蛋鸡的规模化、专业化养殖

　　蛋鸡养殖合作社是解决蛋鸡行业目前困境的一种有效手段，发达国家的发展历程已经充分证明了这一点。随着城市化进程的加快和市场准入制度的实行，中小散户的鸡蛋直接进入市场的比例将逐步降低，经过鸡蛋加工企业的加工、处理、包装后进入市场的份额会逐步上升，如此在市场供给上就会逐步形成类似牛奶销售的局面，龙头企业承担市场的风险，养殖户只承担养殖的风险。市场一旦形成这种格局，龙头企业或合作社就会规范养殖户的品种、规模和质量，实现市场的有序发展，推动蛋鸡养殖走向适度的规模化和自动化。由于我国的农民合作社刚刚起步，所以政府必须加大扶持力度和规范力度，如对符合要求的蛋鸡养殖合作社给予直接补贴等。

　　4 充分发挥政府宏观调控职能，降低行业风险

　　制定有利于蛋鸡行业发展的相关政策，进行宏观调控：一是制定蛋鸡行业发展规划，明确政府财政补贴的方向和重点，同时对行业的生产总量进行监测与控制，保证供求均衡；二是实行价格补贴，维持蛋鸡产业链价格体系的稳定。加大对主要饲料原料玉米、大豆等农作物的补贴，从根本上解决饲料原料成本高的问题，降低外部经济环境造成的价格大起大落，保证蛋鸡企业获得正常的利润空间；三是尽快出台蛋鸡保险政策，落实畜禽养殖保险业务，减少蛋鸡行业受到不可控因素的影响，降低行业风险，确保养殖生产平稳进行；四是建立全行业从业者统一的档案数据库系统，加快蛋鸡行业信息化建设，实现全国蛋鸡产品价格和原料以及其他生产资源价格的跟踪、报告和管理，准确预报价格趋势，以及在此基础上的产品行情预报；五是建立疫病疫情动态的数据监测系统，在第一时间以最快速度确定疫情发生点，进行迅捷有效的疫情控制，把传染病的危害降到最低。通过以上措施，逐步实现蛋鸡产业的一体化、有序化发展。

　　5 对于有实力、大规模的蛋鸡生产企业给予必要的政策倾斜

　　我国目前蛋鸡产业的发展与国外先进水平还存在差距，这次金融危机是“危”也是“机”，将进一步促使行业洗牌，淘汰产能低、规模小、管理粗放落后的、制约行业整体发展的小企业。建议国家参照钢铁产业发展模式，对于有议价能力、规模大、管理先进的企业给予必要的政策倾斜，引导有实力的大企业进行兼并重组，全面整合蛋鸡产业结构，在我国试点建立3～5个蛋鸡产业集团，并在资金、政策、科技等方面重点扶持，创建民族品牌，参与国际竞争，开拓国际市场。

　　6 加大投入，推动国内优良种鸡资源研发体系的建立和完善

　　针对目前国内蛋鸡品种长期依赖进口，种源权受国外企业控制的现状，我国应加大对种禽良种繁育基地建设的投入力度，尽快推动我国种鸡资源自主研发体系的建立和完善。蛋鸡企业呼吁中央和地方政府加大对国产优良蛋鸡品种的育种、养殖的支持力度，如节粮型北农大3号等品种，目前市场上苗鸡供不应求，建议加大投资力度，扶持国内优良品种产业规模的迅速扩大。建立和完善优良种鸡资源的自主研发体系，不仅可以降低蛋鸡养殖企业的养殖成本，同时有利于增强我国蛋鸡企业的自主能力，抵御国际金融危机和国际流通市场波动的不利影响。